材料3  2005年是改革攻坚的关键一年。在这一年里，国有企业股份制改革不断深化，国有资产监督管理体制进一步健全。国有经济布局和结构的战略性调整步伐加快。石油石化、冶金等21个行业中中央企业的资源整合和企业重组的基本思路已初步形成，目前已对8到18家中央企业进行了重组，国务院国资委直接监管的中央企业已减少至169家。国有资产监督管理体制也进一步健全。《企业国有产权向管理层转让暂行规定》的出台，进一步规范了国有企业改制和国有产权转让，要求更加严格，一是主体要到位；二是交易要进场；三是信息要公开；四是操作要规范；五是监督要有力。目前超过半数以上的市（县）组建了国有资产监管机构，国有大型企业现代企业制度的建设正在积极推进。     摘自《经济日报》2005年12月6日
国企改革已实现四大突破。一是股份制改革和现代企业制建设继续推进；二是国有企业的战略性改组力度大；三是减轻企业负担工作已在稳步推进；四是国有企业改制和国有产权转让进一步规范。    摘自《经济日报》2005年1月20日
请回答：
  （1）结合材料1，分析说明积极稳妥地推进国有企业产权改革的必要性和重要意义，你认为建立现代产权制度，深化国有企业产权改革应采取哪些政策措施？
  （2）有人认为国有企业产权改革必须带来国有资产流失，也有人认为推进国有企业产权改革，实质就是“国退民进”，主张“国有经济从一切竞争性领域退出”。结合材料2、3，对这些观点进行评析。
答案要点：
  （1）国有企业改革是经济体制改革的中心环节。国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础。积极稳妥地推进国有企业产权改革，有利于实现出资人所有权和企业法人财产权的有效分离，加速公司治理结构的完善和企业经营机制的转换；有利于推动国有资本的流动重组，吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力；有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失；有利于国有企业的重组和调整，促进企业做大做强，形成具有较强竞争优势的国有大公司大企业集团；有利于实现投资主体多元化，发展混合经济，推动社会主义市场经济体制的加速完善。
  推进国有企业产权改革，首先是要从整体上对国有经济进行战略性调整。要着眼于提高国有经济的整体素质和质量，不断优化国有经济布局和结构，增强国有经济的活力和竞争力，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。其次，推进国有企业股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，逐步使股份制成为公有制的主要实现的形式。第三，大力发展非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革。
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