中國超大特大城市推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設——“平急兩用”,怎樣用?

發(fā)表時(shí)間:2024-04-26 09:00

金海湖是北京市平谷區一處風(fēng)景秀麗的旅游景點(diǎn)。這里的部分村落、酒店承擔著(zhù)特殊功能——平時(shí)是熱熱鬧鬧、放松身心的休閑居住場(chǎng)所,一旦有自然災害等突發(fā)情況,則可以通過(guò)快征、快調、快轉,迅速轉換為應急設施。這就是“平急兩用”公共基礎設施。


今年以來(lái),中國超大特大城市積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設,在經(jīng)驗推廣、場(chǎng)景構建、項目推進(jìn)等方面取得積極進(jìn)展。


補齊城市應急能力建設短板


“平急兩用”并非新概念。2021年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》提出,推廣實(shí)施公共設施平急兩用改造,提升平急轉換能力。


今年二季度以來(lái),針對經(jīng)濟運行出現的新變化,國家發(fā)展改革委等部門(mén)謀劃實(shí)施了一批儲備政策,為經(jīng)濟持續恢復提供有力支撐。超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設是其中重要一環(huán)。


業(yè)內人士分析,“平急兩用”公共基礎設施將平時(shí)使用和應急使用有機結合,從而打造一個(gè)既具備日常運營(yíng)功能、又具備應急響應能力的基礎設施系統。這類(lèi)設施能夠有效補齊超大特大城市應急能力建設短板,同時(shí)提升超大特大城市旅游、居住品質(zhì),更好統籌發(fā)展和安全問(wèn)題。


近年來(lái),四川省成都市的市區體育設施更加完善,東安湖體育公園、高新體育中心、鳳凰山體育公園等新建場(chǎng)館拔地而起,“橋下空間”“屋頂空間”“街旁空間”等也被建設為市民運動(dòng)好去處。圖為成都市新都區的香城體育中心。新華社記者 王 曦攝


目前,各地“平急兩用”設施的“平”時(shí)用途大多與傳統公共基礎設施相近,如公園、體育場(chǎng)館、賓館酒店等,“急”時(shí)則可滿(mǎn)足疫情、地震、洪災、火災等緊急情況發(fā)生后的應急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。


業(yè)內人士介紹,傳統基礎設施建設主要考慮平時(shí)使用需求,而“平急兩用”公共基礎設施要求在平時(shí)和應急情況下都能發(fā)揮效能,從而有效提高使用效率和公共安全保障能力。這就需要在交通領(lǐng)域興建并完善應急使用的道路、隧道、橋梁等,在能源領(lǐng)域建設兼具日常和應急能源供應的能源設施,在通信領(lǐng)域構建具有備份功能的通信網(wǎng)絡(luò )等。


經(jīng)濟學(xué)家李超認為,推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設,一方面體現了“統籌發(fā)展與安全”的政策思路,將推動(dòng)超大特大城市提升防災避災能力、補齊公共衛生短板、更好應對突發(fā)緊急事件;另一方面,體現了中國城市更新舉措的落實(shí)落細,在改善人居環(huán)境、健全民生保障等方面具有重要意義。


超大特大城市引領(lǐng)示范


“平急兩用”公共基礎設施怎樣建?國家發(fā)展改革委要求,在“平急兩用”公共基礎設施建設中,超大特大城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,創(chuàng )造更多可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。


為什么對超大特大城市來(lái)說(shuō),建設“平急兩用”設施更重要?據有關(guān)方面介紹,超大特大城市人口規模大、城市分工細,遇到突發(fā)事件,更容易受到?jīng)_擊,出現設施和能力不足、應急標準不足等問(wèn)題。


國務(wù)院規定,城區常住人口500萬(wàn)以上、1000萬(wàn)以下的城市為特大城市,城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。住房城鄉建設部10月13日發(fā)布的《2022年城市建設統計年鑒》顯示,國內超大城市有10個(gè),包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州;特大城市有9個(gè),包括西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(cháng)沙、蘇州。


其中部分城市已開(kāi)始布局。今年4月,四川省成都市發(fā)改委對新都區的設施轉型進(jìn)行了經(jīng)驗分享;6月,北京市平谷區政府針對“平急兩用”健康隔離設施的設計和實(shí)施發(fā)布了指導意見(jiàn),確定10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)類(lèi)項目。


總結有益經(jīng)驗——許多“平急兩用”設施的建設經(jīng)驗來(lái)自“平急轉換”。新冠疫情防控平穩轉段后,方艙醫院等防控設施如何從“急”向“平”轉型?將機場(chǎng)專(zhuān)班隔離點(diǎn)健康養老中心升級改造為區醫院發(fā)熱門(mén)診和亞定點(diǎn)醫院;在城市社區建立集裝箱基層綜合性公共服務(wù)點(diǎn),將隔離點(diǎn)集裝箱改造為公共驛站;將核酸采樣艙改造為司機之家、執勤崗亭、便民發(fā)熱診療服務(wù)站、志愿者工作站等;將集裝箱房屋改造成農業(yè)企業(yè)總部、農業(yè)專(zhuān)家工作站,打造“箱”式農業(yè)實(shí)驗室、植物工廠(chǎng)、農業(yè)育種站甚至融合文創(chuàng )、美食、休閑娛樂(lè )等功能的鄉村振興項目……拓展利用“急”時(shí)設施功能,成都市新都區等地的探索,為全國范圍內“平急兩用”設施建設提供了經(jīng)驗,并獲得國家發(fā)展改革委的肯定和推廣。


打造示范場(chǎng)景——北京市平谷區為探索“平急兩用”設施建設打造5個(gè)應用場(chǎng)景,包括“平急兩用”京平綜合物流樞紐、“平急兩用”新型鄉村社區、“平急兩用”鄉村休閑綜合體、“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區和“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區。例如,“平急兩用”鄉村休閑綜合體盤(pán)活閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設用地,建設“橫過(guò)來(lái)的五星級鄉村度假酒店”,因其相對獨立、房間密度低等特點(diǎn),從而具備了“平急兩用”的功能。


歷經(jīng)數年建設,湖北省武漢市青山江灘逐漸從工業(yè)碼頭云集的生產(chǎn)岸線(xiàn)轉型為生態(tài)岸線(xiàn)、生活岸線(xiàn)和景觀(guān)岸線(xiàn)。通過(guò)改造,現在的青山江灘綠樹(shù)成蔭并兼具了防洪、休閑旅游等豐富功能。圖為武漢市青山江灘的市民休閑區域。新華社記者 孫瑞博攝


加快項目推介——近日,湖北省武漢市舉行“平急兩用”公共基礎設施建設項目推介會(huì ),涉及文旅、城郊大倉等23個(gè)項目被推介,總投資162.5億元,木蘭花鄉酒店、民宿生態(tài)旅游度假區等6個(gè)項目現場(chǎng)進(jìn)行了授信簽約。會(huì )上,20個(gè)“平急兩用”項目業(yè)主單位與6家銀行達成合作意向,涉及的20個(gè)項目計劃投資金額132億元,授信簽約金額74.5億元?!拔錆h市將合力建立‘平急兩用’公共基礎設施項目用地、規劃聯(lián)審、施工圖聯(lián)審和聯(lián)合驗收等機制,項目審批能減則減、能快則快,推動(dòng)項目早開(kāi)工、早見(jiàn)效?!蔽錆h市發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)。


充分調動(dòng)民間投資積極性


超大特大城市的“平急兩用”公共基礎設施建設,正成為推動(dòng)中國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的新看點(diǎn)。


中國銀行研究院研究員葉銀丹表示,推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設,是中國繼促進(jìn)家居消費、強化小微企業(yè)融資支持等措施后,在擴投資方面出臺的又一有力舉措,體現了本輪穩增長(cháng)政策的連續性,有助于全面提振市場(chǎng)信心。


“平急兩用”公共基礎設施建設,注重盤(pán)活城市低效和閑置資源,同時(shí)依法依規、因地制宜、按需新建相關(guān)設施。在此過(guò)程中,民間資本將“挑大梁”。國務(wù)院明確,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,加強標準指引和政策支持,充分調用民間投資積極性,鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營(yíng)維護。


據了解,目前公共基礎設施建設,民間投資參與較少。專(zhuān)家指出,“平急兩用”既有商業(yè)價(jià)值,更有公益屬性,調動(dòng)民間投資積極性參與其中,有利于發(fā)揮好相關(guān)設施“平急兩用”中的商業(yè)價(jià)值,更好地引導金融機構和民間資本投向“平急兩用”公共基礎設施的建設與維護運營(yíng),促進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施的快速發(fā)展和功能發(fā)揮。


財政資金也將發(fā)揮重要作用。今年四季度,中央財政增發(fā)2023年國債1萬(wàn)億元,增發(fā)的國債全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方,集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。業(yè)內人士認為,隨著(zhù)積極財政政策穩經(jīng)濟力度加大,“平急兩用”設施、城中村改造、保障房建設等將成為促投資的重要著(zhù)力點(diǎn)。


業(yè)內已注意到“平急兩用”建設過(guò)程上所蘊含的投資機會(huì )?!巴七M(jìn)‘平急兩用’公共基礎設施建設,有望增加醫療、排水、裝修等行業(yè)企業(yè)發(fā)展機會(huì ),并對設計規劃、材料供應、施工建造、管理維護等產(chǎn)業(yè)具有較大拉動(dòng)作用?!比~銀丹說(shuō)。他預計,下一步,各地將以“平急兩用”公共基礎設施建設為抓手,推出一批盈利前景好的項目,金融機構也將加大對“平急兩用”公共基礎設施建設的信貸投放力度。同時(shí),PPP模式有望在“平急兩用”公共基礎設施建設中發(fā)揮更大作用,從而有效拓寬民間投資領(lǐng)域,實(shí)現政府規劃急用場(chǎng)景、民間資本開(kāi)發(fā)商業(yè)用途的有機結合。


赫里奧(蘇州)科技有限公司

?2017-2025 Holliot Technologies. Ltd.


總部地址:中國.蘇州相城區 中國鐵建青秀商務(wù)大廈5~7層   電話(huà)/傳真:0512-68669599    E-mail:info@holliot.com


北京辦事處:豐臺區南四環(huán)西路188號總部基地二區5號樓10層    電話(huà):010-63712856


上海辦事處:浦東新區民生路1399號太平人壽大廈805室    電話(huà):021-62762093-88013


河北雄安分公司:河北省雄縣(雄安)雙侯大街43-4號   郵編:071700    電話(huà):19533331989(賈先生)


鄂爾多斯子公司:內蒙古鄂爾多斯市東勝區天驕街道伊泰萬(wàn)博廣場(chǎng) B1303 室 電話(huà):18602905266(馬先生)


河南子公司:河南省鄭州市金水區未來(lái)路街道黃河路129號2層中鼓創(chuàng )業(yè)孵化器A172號 18638927171(李先生)


寧波辦事處:寧波市高新區揚帆廣場(chǎng)2幢中單元1樓12號 18616988869 (倪先生)


商務(wù)直線(xiàn):13601585981(張先生)

客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn):
400-167-1811